良好的营商环境是一个地区经济软实力的重要体现，是提高地区综合竞争力的重要基础。为实现党的二十大报告提出的“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”宏伟目标，检察机关必须充分能动创新履行法律监督职能，才能为营造办事效率高、开放程度高、法治保障高的一流营商环境提供法律支持，在服务和融入广西高质量发展格局上展现新作为，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，为实现新时代壮美广西贡献检察力量。

一、聚焦优化营商环境问题结症以认清其紧迫性和必要性

优越稳定的营商环境既是衡量一个市场经济国家或该地区的经营管理软实力强弱的最主要表现。习近平总书记高度重视营商环境建设，多次强调要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，“营商环境只有更好，没有最好”。在百年未有之大变局、世纪疫情、中美贸易战、经济下行压力等国内外不稳定因素以及其他各类风险频发叠加的背景下，营商环境的提升和优化成为全国各地进一步推进新一轮改革开放的重要举措和坚强保障。改革开放尤其是创新时代以来，广西营商环境取得了明显提高，据中国科学院地理科学与资源研究所参照世界银行营商环境评价标准，对广西优化营商环境开展了第三方评估，结果显示：广西营商环境整体水平由2018年居全国末端攀升至国内中游，其中多项重点指标达到国际国内一流水平。虽然广西营商环境提升取得了不俗的成绩，但相对于国内营商环境一流的省市而言还是有很大的差距。特别是2021年“资源锐观察”网站关于“广西营商环境全国倒数第二”的标签，在广西的官方和民间引起巨大关注和热议。我们不必对此是否客观公正作任何辩解，而是要在优化营商环境上脚踏实地地对标排名居前的发达省份，找准差距和方向，通过大刀阔斧的改革奋起直追，才是广西在营商环境优化上最值得探讨和期待的真问题。

二、聚焦优化营商环境重大意义以提高政治站位

检察机关若要持续优化营商环境，就要充分认识新发展阶段优化营商环境对于构建新发展格局、推动高质量发展的重大意义；就要充分认识“法治是最好的营商环境”深刻内涵，坚持以法治思维和法治方式持续优化营商环境；就要充分认识检察机关服务保障营商环境的重大职责，深入践行新发展理念，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能。具体而言，就是要全力推动营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉依法平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的合法权益，坚决防止和纠正执法司法中的地方保护主义；全面贯彻落实民法典对人身权、财产权、人格权的平等保护，严格遵循罪刑法定、疑罪从无、法不溯及既往等司法原则，严格区分经济纠纷与经济犯罪，单位犯罪与个人犯罪，正常生产、经营、融资等经济行为与非法集资、非法经营行为；严格贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，既坚守法治原则和法治底线，又注重办案方式方法，最大限度减少司法办案对市场主体正常生产经营活动的影响。

三、聚焦优化营商环境重点领域以强化大局服务保障

检察机关要全力投入更高水平的平安广西建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击对市场主体及其从业人员的敲诈勒索、绑架、非法拘禁、故意伤害、暴力讨债、盗抢骗等犯罪，让各类市场主体安心经营、放心投资、专心发展。突出强化财产所有权司法保护，依法保护各类市场主体自主经营权和财产所有权，严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金等犯罪行为，增强市场主体特别是中小投资者信心和财富安全感。依法识别和精准打击恶意逃废债务，规避、抗拒执行的违法犯罪行为，打击犯罪与追赃挽损同步推进，健全与监委、法院、公安等机关有效衔接的涉案财物处置机制。

筑牢金融安全司法防线，依法严厉打击利用互联网金融平台，打着金融创新旗号从事的传销、非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷、非法放贷以及“套路贷”等严重危害金融安全的犯罪活动，加强对银行、保险、信托、证券、期货等金融领域民事、行政裁判的监督。

维护公平竞争市场秩序，依法打击破坏社会主义市场经济秩序的各类犯罪，引导企业合法诚信经营，严格把控民营经济守法合规经营底线，切实保障民营企业、小微企业平等参与市场竞争的权利。依法惩治串通投标、强迫交易、合同诈骗等经济金融犯罪，依法打击制售假冒伪劣商品犯罪。密切关注反垄断执法动向，加强反不正当竞争和反垄断问题研究，依法惩治不正当竞争的相关经济犯罪。加强知识产权司法保护，突出打击链条式、产业化侵权犯罪，加大对驰名商标、发明专利以及高端制造、智能制造、互联网产业等新兴领域知识产权的保护力度。

服务保障高水平扩大开放合作，积极服务建设中国—东盟命运共同体，持续聚焦高质量实施RCEP示范区和中国—东盟信息港、面向东盟的金融开放门户、自由贸易试验区等重大开放平台建设，全面对接粤港澳大湾区发展，加强长江经济带和西部陆海新通道地区检察机关区域司法协作，服务保障国家重大战略实施。

四、聚焦优化营商环境关键环节以强化检察监督办案

检察机关应着力强化各项法律监督。加强刑事立案监督和侦查活动监督，及时监督纠正不应当立案而立案或者应当立案而不立案等突出问题，坚决监督纠正以刑事手段插手民事经济纠纷等各类违法行为，深化涉民营企业刑事诉讼“挂案”清理专项工作，依法及时纠正立而不侦、久侦不结等问题。着力加强刑事审判和执行活动监督，重点监督认定事实、采信证据、适用法律确有错误的案件，对符合法定条件的案件依法提出抗诉，依法监督对市场主体投资者、经营者、管理者、关键技术人员等人员超期羁押、久押不决以及财产刑执行不当的案件，推动依法扩大假释的适用范围和对象。深入推进对民事审判和执行活动监督，及时受理、审查涉及市场主体的债权、物权、知识产权、劳动争议、破产重组等民事诉讼监督案件，对于确有错误的民事生效裁判依法提出抗诉或者再审检察建议。持续加强与法院、公安机关协作配合，开展涉市场主体虚假诉讼专项监督，完善联合防范、发现和制裁机制。加强对行政审判和执行活动的监督，加强对财产征收、市场准入、特许经营、降费征收、行政处罚等行政案件的法律监督，纠正错误裁判和执行违法行为，综合运用抗诉、检察建议、检察听证、司法救助等方式化解行政争议，强化对行政非诉执行活动受理、审查、裁定和实施的监督，防止市场主体因不当强制执行措施陷入生产经营困境。

依法审慎适用羁押强制措施。在办理涉企案件时，对企业负责人涉经营类犯罪，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的，依法及时建议办案机关予以释放或者变更强制措施；配合有关部门探索推广运用大数据电子监控手段，规范和强化非羁押监管措施的适用。依法审慎适用财产强制措施。依法纠正有关执法司法机关违法查封、扣押、冻结市场主体财产的行为，严格区分违法所得与合法财产、涉案资产与非涉案资产、股东个人财产与企业法人财产、犯罪嫌疑人个人财产与家庭成员财产，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产。

积极做好公益诉讼检察。在办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、安全生产、公民个人信息保护等领域公益诉讼案件中，慎重提出关停等可能影响市场主体生存和正常生产经营的检察建议、诉讼请求。积极探索分期支付、替代性修复、技术改造抵扣等方式偿付生态修复费用及惩罚性赔偿，引导涉案市场主体树立生态优先、绿色发展理念。

五、聚焦优化营商环境法律供给以满足市场主体需求

检察机关应积极以市场主体法律需求为导向，加强涉市场主体案件快速受理，以打造“一站式”便民服务平台为抓手，推广应用12309中国检察网案件信息公开模块查询功能，达到“最多跑一次”或“一次不用跑”直接在网上处理诉求结果。依法及时受理市场主体举报、控告和申诉，对涉市场主体信访件做到7日内程序性回复，3个月内实体性答复办理进展情况或结果。全面推广运用律师互联网阅卷系统，为律师代理涉市场主体案件提供更为便捷的服务。

加强涉市场主体重大案件专项调查和日常涉检监管。对政策性强、社会关注度高、处理结果影响重大的涉市场主体案件进行专项管理，实时跟踪、稳妥处理。严格落实重大案件报告和督办指导制度，及时、全面、客观报告案件情况、处理意见及建议。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全司法办案、信访处置、矛盾化解同步推进机制，多方配合、多点发力、多元化解矛盾纠纷，促进定分止争。

加强检企常态化沟通联系。加强与企业界人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士的沟通联络，健全法治宣传教育、风险预警防范、案件联动调解等相关工作机制。落实领导干部定点联系企业制度，定期开展走访调研，全面掌握司法需求。严格执行办案回访制度，认真听取涉案企业、当事人及其亲属对案件办理的意见。

加强推动构建亲清新型政商关系。加强与各级监委的衔接协调，依法严惩公职人员利用市场准入、市场监管等职务之便吃拿卡要、贪污受贿、渎职失职，严重危害“六稳”“六保”“助企纾困”等政策落实的职务犯罪。严肃查办司法工作人员利用职权对市场主体及其从业人员实施的徇私枉法、非法拘禁、枉法裁判等职务犯罪。