检察官在短视频平台的一次日常消费中,意外揭开了网红探店背后的“美颜骗局”;一条隐蔽的抽水管,牵出高耗水行业违规取水的行业沉疴……这些看似偶然的个案,贺州市平桂区检察院通过数字检察战略,系统性地串联起来,构建起一张以数据赋能法律监督、以智能守护公共利益的立体网络。
面对线索发现难、监督穿透弱、治理碎片化的传统困境,平桂区检察院以党建为舵,以数据为桨,以人才为帆,开启了从被动受案到主动监督、从个案办理到类案治理、从治标到治本的智能化转型之路。
突破传统模式
以现代技术提升监督效能
“过去找线索,靠的是脚力,一趟趟跑,一份份翻,像是大海捞针。”该院公益诉讼检察官坦言,违法行为的隐蔽化、违法手段的智能化、数据壁垒的固化,让传统监督模式时常陷入“发现难、核实难、治理难”的被动局面。
平桂区检察院成立以检察长为组长的数字检察领导小组,抽调党员骨干组建攻坚团队,将党建优势转化为破解难题的组织优势和发展优势。
“最难的不是技术,而是思维的转变。”为跨越法律逻辑与数据逻辑的鸿沟,该院实施“政治导师+业务导师”双轨培养机制。政治导师筑牢思想根基,确保数字检察不离司法为民初心;业务导师手把手传授数据建模、线索研判的实战技能,让青年检察干警在“啃硬骨头”中快速成长。
从0到1的突破,发生在一起耕地占用税漏缴公益诉讼案中。检察官发现耕地占用税征缴可能存在漏洞。传统的人工比对数据信息效率低下且容易遗漏。平桂区检察院数字检察团队以此为切入点,着手研发耕地占用税大数据法律监督模型。团队收集了相关职能部门的临时用地数据、规划数据、行政处罚数据,以及耕地占用税征缴数据等。经过对业务规则的深入梳理和数十次算法调试、数据碰撞试验,最终成功构建模型。该模型能够自动筛选出已发生占地行为但未缴纳或未足额缴纳耕地占用税的企业信息,有效破解了此类税费征收监管中发现难、核实难的问题。
聚焦实战需求
从自主探索到高效应用转变
自主研发证明了能力,但模型自主研发存在周期长、技术门槛高、持续运维难等现实挑战,如何实现可持续发展?
平桂区检察院数字检察团队及时调整思路,转向“平台赋能+本土适配”的思路,从最高检大数据法律监督模型库中,筛选出成熟的监督模型,结合本地公益诉讼案件特点优化适配。
在关注到辖区内高耗水企业数量多、水资源保护压力大的情况后,团队重点研究了相关水资源保护模型。通过调取企业登记信息、取水许可数据、企业用水数据以及企业用电数据等2万余条数据,对模型参数进行本地化派生,成功构建了适用于平桂区的高耗水行业取供用排大数据法律监督模型。该模型通过分析企业用水定额与实际用水量的差异,精准筛查出违规抽取地下水的企业21家,为后续开展水资源保护公益诉讼监督提供了精准靶向。
这一战略转向,让有限的精力得以聚焦于最核心的监督规则梳理与业务逻辑构建。针对平桂作为“中国重钙之都”、高耗水企业众多的产业特点,水资源保护成为公益诉讼的重中之重。传统的巡查难以发现企业厂区内隐蔽的私挖水井,而高耗水行业取供用排大数据监督模型成了照亮盲区的“探照灯”。
“数字检察不是炫技,而是让我们回归监督者本位,用最有效的工具,解决社会治理最棘手的问题。”办案检察官总结。在这起水资源保护案中,检察机关通过深入调研,发现企业违规取水背后是工业园区供水管网老化、供水不稳的民生与发展痛点,最终协同推进水务部门投入专项资金升级改造供水系统,新增日供水能力5万立方米,实现了保护资源、保障民生、护航发展的多重共赢。
强化党建引领
推动科技与业务深度融合
数字检察的征程上,党建始终是引领方向的旗帜。平桂区检察院将党支部建在数字检察团队上。在推动数据共享的攻坚期,该院领导带头协调,以“府检联动”机制为依托,与多个行政部门会签《数据共享协作配合机制》,打破了长期存在的“数据孤岛”。
党建引领下的数字检察,聚焦生态环境、食品药品、国有财产等领域,累计应用大数据模型47个,成案51件。该院运用无人机3D建模、卫星遥感等方式辅助开展调查取证,依托模型筛查线索,立案办理一批矿山环境破坏、非法倾倒固体废物公益诉讼案件,通过制发检察建议,督促监管部门开展专项整治,推动矿山修复治理370余亩,补植林木5万余株,清理固体废物2万立方米。聚焦新业态网络食品安全,采取“线上+线下”双轨联动模式固定证据,通过关键词检索、语义识别等手段筛查线索,制发检察建议督促监管部门排查平台商家30家次、检查餐饮主体26家、责令下架违规短视频100余条。通过应用国有财产保护领域大数据法律监督模型,发现并督促追缴各类税费200万余元。
每一起类案监督都伴随一份堵塞监管漏洞、完善机制制度的报告,推动建立了《耕地占用税征管协作机制》等多项长效机制,实现了“办理一案、治理一片”的效果。
锻造专业队伍
在实践磨砺中实现能力升级
这场数字检察变革,最深层的影响在于队伍能力素质的转型升级。数字检察既带来了“本领恐慌”,也激发了学习热潮。“双导师”机制下,青年检察干警快速成长,从看不懂数据到能独立建模,从畏惧技术到善用工具,一批既懂法律、又晓数据、更通业务的复合型人才脱颖而出。平桂区检察院1名干警入选自治区检察技术信息和数字检察人才库,10名干警在自治区业务竞赛中获奖,数字检察团队在自治区大数据法律监督模型竞赛中屡获佳绩,平桂区检察院被确定为自治区检察院数字检察工作联系点,获评广西检察机关大数据法律监督模型应用十佳检察院。
“过去,我们可能更关注具体的违法行为和损害结果。现在,我们会思考乱象背后的责任、监管盲区,努力推动从源头到末端的全链条治理。”办理国有财产保护领域公益诉讼案的检察官深有体会,检察干警的视野从单一违法行为,拓展到对行业生态、监管体系的系统性思考,推动治理从末端处置迈向源头防控。
从一案到一类,从治标到治本,数字检察的突破,让检察机关更精准地守护公共利益,更主动地参与社会治理,为守护公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化提供更有力的司法保障。