浅析征地拆迁补偿领域职务犯罪的原因及预防对策

　　柳州市柳北区人民检察院　 朱继武

　　近年来,征地拆迁补偿领域腐败案件频频见诸报端,不法分子通过各种手段大肆骗取套取国家征地拆迁补偿款,给国家经济造成重大损失。今年7月,柳州市检察机关经过坚持不懈的努力,克服重重困难,查办了柳江县湘桂铁路扩能改造征地拆迁工程中的系列腐败、渎职案件,对在工程中涉嫌受贿、玩忽职守的相关征地拆迁工作人员立案侦查。随着案件调查的进一步深入,隐藏在征地拆迁补偿领域背后的诸多弊病也逐渐显露出来。

　　一、征地拆迁补偿领域职务犯罪的特点

　　从查办柳江县湘桂铁路改造征地拆迁工程中相关国家工作人员腐败、渎职犯罪案的总体情况看,此类案件主要有如下几个方面的特点:

　　一是此类案件一般都是以贪污贿赂与渎职犯罪案件犯罪案件并列出现。此类案件中,一方是手握国家征地拆迁补偿资金管理分配权的征地拆迁部门工作人员,另一方是妄图非法谋取私利的被拆迁户。一般是被拆迁户跟征地拆迁相关部门工作人员相互勾结合谋,由负责征地拆迁工作的人员利用手中职权违法审核、滥用职权,违法让一些被拆迁户通过伪造拆迁补偿材料等方式非法获得国家征地补偿款,大肆骗取国家征地补偿资金,被拆迁户非法获得补偿款后,为了“感谢”政府拆迁管理部门工作人员的“帮助”,也会予以“回报”,给予拆迁工作人员财物。

　　二是此类案件一般涉案数额巨大,给国家造成的经济损失重大,社会危害性也较大。由于征地拆迁涉及面积大、补偿项目多、补偿标准高、涉及人数多等等,因此涉及的国家补偿资金数额也很大,一旦不法分子得逞,那么将使国家经济财产遭受重大损失。柳州市检察机关查办的这起案件,涉案金额高达3200余万元,数额特别巨大,造成国家财产损失特别严重。而且此案涉案人员多达十余人,大都是在征地拆迁补偿程序中手握职权的把关审核者,涉案人数多,社会影响大。

　　三是作案方式较为固定。骗取套取国家征地拆迁补偿资金的形式主要有以下几种:(1)被拆迁户为了骗取套取国家征地拆迁补偿款,采用伪造土地证、房产证等方式,将伪造的证照提交给征地拆迁管理部门审核,而审核人员一旦审核不严或者疏忽大意,则极易给非法分子得逞,在核算补偿款的时候,以伪造的证照作为补偿依据,从而造成国家补偿资金流失。(2)被拆迁户与拆迁公司或评估公司串通,由拆迁公司擅自夸大被拆迁户的补偿项目数据,虚假评估,抬高评估价,从而得出虚假的评估报告,而评估报告作为政府部门审核的重要依据,如果审核人员审核不出数据的真实性,那么也将造成国家征地拆迁补偿款流失。(3)被拆迁户通过对征地拆迁管理部门工作人员行贿,通过给予“好处费”等方式,在拆迁管理部门工作人员的“帮助”下,通过上述方式骗取国家征地拆迁补偿资金,各取所需,内外勾结,共同编织一张骗取国家征地拆迁补偿资金的大网,将国家制定的严密制度和程序化为乌有。

　　二、征地拆迁补偿领域职务犯罪的成因

　　一是征地拆迁管理系统内部监管体制不健全。上级主管部门盲目追求数量,不结合实际,要求下级在规定的时限内完成拆迁任务,并将完成任务情况作为工作绩效考核的标准,造成下级为完成任务而不择手段。在具体办理拆迁补偿材料审核的部门,由于缺乏监督制约机制,导致拆迁工作实施方案流于形式,都是领导“一把手”说了算。而“一把手”往往由于“工作事务忙”、“不可能每一件手续都亲自去查证”等原因,对被拆迁户报来材料的审批程序也大多是流于形式,这就为被拆迁户与他人合谋骗取国家征地拆迁补偿资金提供了便利。另外,系统中上级主管部门对下级部门的监督制约不够,不能及时发现系统内存在的问题,或者对于已经发现下级部门人员出现的问题,不能及时坚决查处,反而包庇、掩饰、隐瞒,甚至还与下级工作人员同流合污,这无形助长了腐败分子的嚣张气焰。

　　二是征地拆迁管理部门工作人员疏于职守、失职渎职,给不法分子骗取国家补偿资金提供了可乘之机。从查办的案件中体现出来,尽管拆迁补偿程序设置得很完善,先是拆迁公司进场收集材料、丈量、测绘,然后又是拆迁部门具体经办的工作组核实材料,后面还有部门联审、专职审核组会审以及主管领导复审等多个环节,可以说一环扣一环,但是也正是由于环节多,各个环节的审核人员过于相信其他人,认为其他环节的人已经审核过,到自己审核时“走过场”,不严格、不认真甚至有些根本不审核,这样就造成事前设置的程序形同虚设,第一个环节出了问题,后面环环错,从而给不法分子提供了可乘之机,肆意骗取套取国家征地拆迁补偿款,造成国家经济遭受巨大损失。

　　三是因为征地拆迁工作管理部门中的一些工作人员法律意识、廉洁意识淡薄,给不法分子乘虚而入提供条件。从查办此类案件来看,涉嫌渎职犯罪的同时,大都同时又涉嫌贪污贿赂犯罪,涉案官员往往是在收受被拆迁户的好处之后,为被拆迁户骗取国家征地拆迁补偿款提供方便。柳州市检察机关今年查办的这起系列职务犯罪案件中,有近一半的都是征地拆迁工作人员与被拆迁户内外勾结,在审核时对这些被拆迁户放行无阻,不法被拆迁户骗取得到征地拆迁补偿款后,再给予好处用于行贿前面“关照”过其的拆迁工作管理部门工作人员。

　　三、预防征地拆迁补偿领域职务犯罪的对策

　　针对征地拆迁领域职务犯罪的成因,结合其他办案单位的经验,今后预防该领域职务犯罪的发生,要注意从以下几个方面进行完善:

　　(1)政府及其征地拆迁主管部门应当加强内部监管体制。深入剖析征地拆迁领域职务犯罪发生的原因,查找体制、机制制度方面存在的薄弱环节,及时积极提出预防建议,建章立制、堵塞漏洞。例如,由于原来制度不健全,对于被拆迁户提供虚假证照,审核人员往往难以辨别发现,制度上没有规定必须去查档,所以极易给不法分子钻漏洞,因此,政府部门应当及时制定、完善档案查询制度,明确规定审核被拆迁户证照必须依据证照颁发部门提供的档案查询资料,杜绝假证频频出现的不良现象。

　　(2)纪检、司法部门应当全面、客观分析当前征地拆迁补偿领域职务犯罪的发展态势,始终保持对该类型犯罪严厉打击的势头。柳州市检察机关此次得以成功查处柳江县征地拆迁工作人员系列职务犯罪案件,其中一个重要方面就是得益于广西纪检、司法部门近年在全区开展的整治征地拆迁职务犯罪行动。全区各级纪检、司法部门应该顺应这一形势,坚持依法打击不松手,从领导力量、工作重心、人财物等方面,持之以恒地加大对征地拆迁领域职务犯罪的打击力度。坚决突出打击重点,体现法律威慑力,做到露头就打,及时准确。在办案中敢于排除各种阻力和干扰,勇于并善于冲破人情网、关系网,坚决做到依法查处,不枉不纵,保持查办征地拆迁补偿领域职务犯罪的声威,这对于预防征地拆迁领域职务犯罪的发生具有重要意义。

　　(3)政府相关部门应当加强廉洁教育宣传活动力度,加强国家工作人员的廉洁从政意识和法律意识。要定期举办针对领导干部职务犯罪危害性的教育、权力责任相统一的教育,做到关口前移、预防在先。积极邀请职务犯罪预防部门人员开展以案说法、警示教育等活动,促进国家机关工作人员筑牢防止职务犯罪的思想防线,自觉勤政廉政、依法行政。

　　(4)司法机关应进一步加大办案力度,严厉打击腐败、渎职犯罪分子以及恶意骗取国家征地补偿资金的违法犯罪分子。当前,反腐倡廉形势依然严峻,征地拆迁领域职务犯罪易发多发。司法机关要坚持以执法办案为中心,增强依法办案、秉公办案的勇气,履行法律赋予的职责,实现办案数量、质量、效率、效果有机统一。对于已经查证属实的犯罪案件,坚持快捕快诉快判,不惧任何阻力,严厉打击侵害国家征地拆迁补偿资金的违法犯罪分子。