田东县渔政领域用油财政补贴职务犯罪的预防调查

　　田东县人民检察院 梁孙弟　班绍学

　　随着油价持续上涨,高耗能的渔业产业作业成本不断增加,渔业捕捞生产面临着严峻的形势。近年来,中央为了解决这些问题,实施了渔业作业用油财政补贴,这是中央“三农政策”在渔业领域的具体体现,是国家对渔业和渔民最大的政策扶持,是国家落实“以人为本”和科学发展观,维护渔民根本利益,促进经济社会稳定的一项重大举措。为深入了解和掌握渔业作业用油财政补贴发放和使用情况,保护好中央补贴资金的安全,从2012年3月起,我院派出工作组,对渔政系统开展预防调查,通过走访渔民,调取相关资料进行核实,并对该县渔政站潘某等4人及水产局副局长竺某进行立案侦查。通过开展预防调查,我们发现渔业作业用油财政补贴发放过程中存在职务犯罪隐患,个别渔政工作人员还利用职权,实施违法违纪行为。因此,我们认真分析渔政领域渔业作业用油财政补贴环节职务犯罪的特点和成因,并提出预防对策建议,以供相关部门预防参考。

　　一、田东县渔政领域职务犯罪的调查情况

　　通过对田东县渔业作业用油财政补贴情况进行预防调查,田东县人民检察院于2012年4月立案侦查该县渔政领域的职务犯罪案件共2件5人,全部为贿赂案件,其中1人还涉嫌滥用职权犯罪。以上涉案人员均被法院判处有期徒刑。

　　二、当前渔政系统职务犯罪的特点

　　1、涉案人员多,涉及罪名多。田东县渔政站共有4名工作人员,在2012年查办的渔政系统案件中,这4名工作人员及水产局分管渔政的1名副局长等共5人全部涉案,可谓是系统腐败案,呈现出涉案人员多,集体腐败的态势。同时,涉嫌的罪名呈复合性犯罪形式,既有涉及受贿犯罪,又有涉及渎职侵权,这和以往查办的单一型犯罪形式有所不同。

　　2、作案手段单一,隐蔽。从查办的这些案件来看,几个犯罪嫌疑人的作案手段都是索要渔民“辛苦费”的这么一个单一的方式,每次数额有统一的标准,每个渔民都一样。为不易被发现,嫌疑人不是面对面地直接收渔民的“辛苦费”,而是在每个渔民组暗中指定一名组长传达并代收。

　　3、共同犯罪、窝案串案突出。分管理渔政工作的领导及渔政站的工作人员为了个人利益,竞相互或和个别渔民勾结,共同作案,案发后往往形成窝案串案。如在查渔政站工作人员潘某的受贿案时,发现站长冼某、工作人员韦某、黄某有单独或与潘某共同犯罪的事实,在深入查处这些人员的贿赂案件时,又牵出田东县水产畜牧兽医局分管渔政工作的副局长竺某在审核发放渔业作业用油补贴中为了个人私利,索要渔民贿赂,违反国家柴油补贴政策,指令渔政工作人员给不符补贴要求的渔民申请材料签字盖章,让不符合补贴条件的渔民顺利领到机动渔船柴油补贴的犯罪事实。

　　4、渎职犯罪行为特征明显。田东县渔政系统职务犯罪的一个明显特征就是渔政工作人员在工作中不讲原则,严重不负责任,违反自治区、市、县关于柴油补贴发放的文件规定,

　　渎职失职造成国家财产重大损失。三年来上级拨给我县的渔业财政补贴达几百万元,这对我县渔业产业来说是一个不小的数目,一些不是渔民原来也没有一条渔船的社会人员,发现有用油财政补贴后,临时买条船充当渔船,通过拉拢腐蚀渔政管理工作人员等手段,骗取柴油补贴款。在审核、发放用油补贴过程中,为谋取个人利益,田东县水产局分管渔政工作的副局长竺某还监用职权,强迫渔政工作人员在不符合条件的船舶档案上签字确认,加上渔政站站长冼朝珠等人工作中严重不负责任,最后致使国家几百万元的柴油补贴损失严重。

　　5、社会影响恶劣。田东县渔政系统腐败案,在本地影响非常恶劣,这些国家工作人员以权谋私,滥用职权的行为,直接影响了国家惠农政策在本地区的落实实施,侵害了广大渔民合法利益,造成该补贴的未补,不该补的却补了,严重影响了国家对该地区柴油补贴的发放政策,人民群众反映强烈,深恶痛绝。因此,田东县人民检察院,从立检为公,执法为民的大局出发,认真履行检察职能,及时查处了田东县渔政系统的腐败案件,维护了党委和政府的形象和威信,促进了当地农村的社会和谐稳定。

　　三、当前渔政系统职务犯罪的成因

　　1、对权力的运行监督不到位。几年来,随着中央对“三农”工作的重视,许多资金补贴流向农村地区,而大笔资金的流转分配权却集中掌握在少数人的手中,平时对这些人又缺乏有力的监督,致使权力滥用,以权谋私,涉农职务犯罪时有发生。如田东渔政系统案件中,国家每年上百万元的柴油补

　　贴款,就是由县水产畜牧兽医局分管渔政工作的副局长一人决定后就由渔政渔三、四个人负责核发的。权力的过分集中,又缺乏完善有力的内外监督管理,导致渔政等涉农管理部门的工作人员滥用职权、权钱交易等情况发生。虽然在发现的一些苗头性问题时上级主管部门也偶尔进行了监督检查,但是只是走马观花,只是作表面的处理,不当作一项重要的工作来抓,没有深层次的及时严肃查处分析,监管的力度还不到位,故最终还是导致了职务犯罪案件的发生。

　　2、法制观念淡薄。在上述案件中,造成犯罪的主要原因之一就是相关涉案人员平时不注意学习法律知识,工作责任心不强,廉政意识、法律观念淡薄,没有把涉农资金的发放上升到法律政策的高度,随意性大。在资金核发过程中,少数人员经不住钱财诱惑,见利忘法,利用职务之便,谋取个人利益。渔船用油补贴发放的工作人员,都不同程度存在索要他人财物和接受吃请的行为,有的甚至为了个人利益,利用手中权力先后为一些不符合条件的人员办理柴油补贴手续,使他们在机动渔船核查过程中顺利过关并领到了国家柴油补贴款。

　　3、财政部门对涉农补贴资金的使用监督不到位。因为这几年上级补贴涉农资金很多、很广,涉及到农、林、牧、渔等各部门,这些补贴资金流动性强,操作性大,财务部门在人力少的情况下,没有制定出完善的监督机制及跟踪监督这些资金的流向,各部门上报的涉农补贴申请材料只做文字性的审核,没有实地调查,补贴资金下拨后,也不作使用情况的事后检查,这就使主管涉农补贴项目部门中的一些不法分子

　　有可乘之机,为了个人利益,利用职务之便,上报虚假的申请材料,骗取国家的各类涉农补贴资金。

　　4、相关补贴政策宣传力度不够。由于宣传力度不够,很多渔民对涉农补贴内容不完全了解,大部分渔民除了知道柴油补贴的领取方式外,关于补贴款的性质、发放对象、标准、时间、核定监督程序等都不是很清楚。因此就缺乏了群众对补贴发放情况的监督;对于渔民机动渔船柴油补贴的张榜公示,也只是走过场,不严肃认真,公示完毕后也没有认真收集和听取对公示对象的反映,对出现的一些疑义情况又不认真调查分析,加上有一些是受个别领导打招呼,以致出现了不符合渔船界定要求的人员也领到国家柴油补贴的情况。

　　5、涉案人员平时放松政治思想学习。我们在调查中发现,这些涉案人员有一个共同的习惯就是平时思想上懒惰,不注意学习,不注意修养,不喜欢看报,对政治和思想学习不感兴趣,热衷于吃吃喝喝,沉溺于个人满足之中。由于平时放松学习,思想发生蜕变,经受不住腐朽思想和金钱的诱惑,以至走上了职务犯罪的道路。如:渔政站站长冼某和工作人员潘某、韦某,黄某的共同收贿案及田东县水产局分管渔政工作的副局长竺某收贿案,人们平时就是不喜欢学习、热忠于个人利益的追求,趣抵制不了金钱的诱惑,利用手中职权,大肆向渔民索要贿赂,最后落入了法网。

　　四、防止和减少此类职务犯罪的对策

　　渔业领域涉农职务犯罪已经成为本地社会不稳定的一个因素,直接影响党的威信,破坏了执政者与基层人民群众的

　　关系,往往容易引发群体性上访。检察机关作为国家法律监督机关,目前应当把预防涉农职务犯罪的发生作为一项极为重要工作来抓,必须积极开展具有前瞻性的职务预防工作,为社会和谐发展提供良好的法制环境。

　　1、加大对涉农职务犯罪的打击力度。近几年,随着国家对“三农”投入和补贴的增加,涉及农村和农民利益的职务犯罪的案件时有发生。检察机关应加大打击力度,对渔业领域等涉农职务犯罪决不姑息,发现一案严查一案,发现一窝打击一窝,做到早处理、早挽救,惩一警百,使那些有犯罪念头的人及早刹车,从根本上防止国家工作人员、农村基层干部利用职权进行涉农犯罪,从而减少渔业等领域涉农职务犯罪案件的发生。

　　2、加大法制宣传力度,提高干部及渔民的法治意识。以往,预防职务犯罪的法制宣传教育和警示教育多开展于机关、企事业单位,农村还是一个薄弱环节。因此,检察机关应进一步加大在农村和广大农民中开展预防职务犯罪的法制宣传教育力度。除了传统的以案讲法方式外,还应当运用更多的让群众易接受的方式来提高预防职务犯罪工作的效果。如举办查办和预防职务犯罪图片展,观看职务犯罪典型案例和涉农职务犯罪的法庭公开审理,切实提高农村干部的法治意识、增强拒腐防变能力。同时也提高群众的监督意识,提高农民群众的举报和揭露涉农职务犯罪意识,使打击、预防犯罪形成一种合力,最终达到减少和杜绝涉农职务犯罪发生。

　　3、要加强对国家柴油专项补贴资金的管理。补贴资金要实行专账管理,严格执行补贴资金发放审批制度和公示制度,加大检查审计工作力度,及早发现和纠正其中存在的问题。同时,也要监察机关、检察机关及财政等相关职能部门以适当的方式,对渔业领域涉农资金的管理和发放进行全程监督,将职务犯罪预防工作贯彻始终,确保党和政府的支农、惠农政策落到实处。

　　4、加大渔业用油补贴政策的宣传力度。每年在统计补贴上报数据之前,要将涉农补贴的政策、惠农政策直接宣传给群众,充分利用电视、网络对能享受补贴的渔民名单进行公示,真正让老百姓了解惠农政策,增强广大农民群众对惠农政策的知情度,依法维护自身权益。渔民的柴油补贴款,事关群众的切身利益,必须公开透明,接受社会监督。对广大农民群众的各种疑问要耐心、及时解释和答复,绝不能敷衍了事。

　　5、进一步健全民主监督制约制度。基层站、所负责人、基层干部是直接与人民群众联系的桥梁和纽带,他们的具体行政行为直接影响到国家政策的落实。进一步规范渔政部门的行政行为,制定和完善更为有效的管理制度,切实加大执行力度。合理配置人员,防止权力过分集中而被滥用。对权力相对集中易滋生犯罪的岗位,其工作内容、程序和标准要公开,增强透明度,防止暗箱操作。对要害部门和关键岗位人员要定期轮换、加强管理,发现违法违纪的要坚决处理。