那坡县检察院预防职务犯罪的做法及成效

　　那坡县人民检察院  李福欣 马园

　　2012年以来，那坡县检察院以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的系列重要讲话精神，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，坚持把服务经济发展、维护社会稳定和促进社会和谐作为预防职务犯罪工作的出发点和落脚点，努力求实创新，大胆探索预防职务犯罪工作新路子，为消除职务犯罪隐患，促进反腐倡廉建设发挥了积极作用。

　　一、努力构建“大预防”格局，不断增强社会预防合力

　　县委和院党组高度重视预防工作，把预防工作作为检察工作的重心，作为服务全县社会经济发展的高度来认真抓紧抓好，结合检察机关开展的“职务犯罪预防年”活动，努力开创“大预防”的工作格局，成立了以县委书记、县人民政府县长为组长，县委副书记、县纪委书记和检察长为副组长，各有关单位、部门的正职领导为成员的职务犯罪预防工作领导小组，统一领导全县预防职务犯罪工作。成员单位由过去的23个增加到48个。领导小组及办公室注重发挥各成员单位的职能作用，加强相互间的协作配合，先后制定了《那坡县预防职务犯罪工作实施方案》、《职务犯罪警示教育基地实施方案》和《关于在我县重点工程项目中实施廉洁准入的决定》。在工作中，我们都能够按照方案要求和上级有关文件精神来开展。为使预防工作网络纵到底、横到边，我们院还与国税局、地税局、住建局和电业公司等23个单位或部门成立了职务犯罪预防工作协调小组。并结合各单位、各部门的工作特点，相应制定了切实可行的《工作规则》《工作意见》《案件移交办法》《案件协查办法》和《信息通报办法》。预防网络的全面构建，为全县扎实有效地开展预防职务犯罪工作奠定了良好基础。

　　二、扎实推进预防职务犯罪警示教育基地建设

　　按照最高检《关于“十二五”时期全国检察机关预防职务犯罪警示教育基地建设的指导意见》，院党组高度重视，把警示教育基地建设作为推动那坡惩治和预防腐败体系建设的重要大事来抓，提出了“高起点、高站位、出精品”原则来创建一流而又符合那坡地方特色的警示教育基地。基地建设既注重外部环境的整洁美观，又注重内在功能的齐全完备，基地共由预防职务犯罪学校、预防职务犯罪展厅、预防职务犯罪体验室、预防职务犯罪研讨室、预防职务犯罪资料室和廉政文化学习园地等六部分来组成。

　　——预防职务犯罪学校。是广西首个在检察院内成立的学校，学校配置三级网络视频系统、多媒体投影仪等先进的教学设施和1间150多平方米的大教室。2011年学校建立以来，已举办各类专题讲座44场次，播放警示教育片108场，受教育的干部职工达3000多人次。

　　——预防职务犯罪展览厅。创办了130多平方米的预防职务犯罪展览厅，展厅内容分为“高端声音”、“防微杜渐”、“史海钩沉”、“前车之鉴”和“利剑惩腐”五大部分, 展厅内辅以声、光、电等技术手段将预防职务犯罪的知识直观生动地展播，让前来参观的干部职工产生强烈的视听冲击力。

　　——预防职务犯罪体验室。主要运用我们那坡当地独特的艺术形式——“黑衣壮山歌”进行预防宣传。与县文体局、县文工团合作，请创作员编写以职务犯罪预防为主要内容的黑衣壮山歌，聘请黑衣壮歌手传唱山歌，并灌录成一张民族风情浓郁的光碟在体验室进行播放。

　　——预防职务犯罪研讨室。设置预防职务犯罪研讨室，定期组织来参观干部职工就我县深入开展职务犯罪预防工作和廉政风险防控机制建设进行研讨。

　　——预防职务犯罪资料室。将资料室作为干警查阅资料和日常学习的场所来使用。截至目前，资料室已购置预防职务犯罪等相关书籍1500多册。

　　——廉政文化学习园地。在院办公大楼右侧打造一条120米长的法制文化长廊，作为廉政文化的学习园地。

　　警示教育基地建成并投入使用后，公安局、国税局和地税局等59个单位的干部职工、组织部门拟提拔任用的副科级以上青年后备干部及全县130个行政村的村干部都到展厅参观学习,参观学习的人数达１９５８人。通过参观学习，广大干部职工及村两委干部的遵纪守法意识得到了明显增强，在很大程度上，减少了职务犯罪案件的发生。

　　三、创新工作机制，实行“侦防一体化”开展预防工作

　　2012年以来，该院认真贯彻上级检察机关关于反贪、反渎、预防部门相互配合，提高惩防职务犯罪工作水平的要求，结合本院工作实际，创新建立了“侦防一体化”工作机制。以预防部门为主体，反贪、反渎、控申、民行等4个部门密切配合，充分发挥各自的职能作用，全面提高工作质量和效率，形成了惩防联动的整体合力。建立了发现和移送职务犯罪案件线索的处理机制，预防和自侦部门联合办案、提前介入、工作信息通报制度，自侦部门及时将查办案件的动态、典型个案的特点和规律向预防部门反馈通报，预防部门及时结合办案跟进开展预防工作，实现预防、自侦、控申等部门信息共享、优势互补，相互支持，共同做好惩防职务犯罪工作的新格局。在具体工作中，我们坚持抓好三个方面：一是抓好案前预防，重视摸查案件线索。通过预防宣传和法制教育，增强广大干部职工和人民群众举报职务犯罪，发现案件线索的意识，在专题调研、立案监督，走访座谈等活动中，查找犯罪漏洞和隐患，协助相关部门和单位建立案件线索移送制度。二是抓好案中预防，强化成果转化工作。深入了解犯罪案件的演变过程，剖析犯罪的原因、特点、动机、后果等，分析发案单位在财务管理上漏洞和制度缺陷，协助其建章立制。三是抓好案后预防，巩固预防效果。在发案单位开展六个一活动：召开一次案情分析会，提出一份预防建议，开展一次法制警示教育，进行一次案后回访考察，建立一套预防档案，为预防对策研究提供信息保障。同时，认真做好对个案、发案系统、行业职务犯罪发生的原因、特点、规律的综合调研分析，提出从制度、机制和源头上预防犯罪的有效对策，从而发挥和扩大预防工作的社会效果。近年来，该院共开展个案预防13件，系统预防10件，自侦部门通过办案发出预防检察建议23件。实行“惩防一体化”有力地推进了反腐倡廉工作深入开展，有效遏制和减少了职务犯罪的发生。

　　四、突出预防工作重点，提升预防工作实效

　　1、以案件多发易发领域和重点经济部门为重点，协助相关单位做好廉政风险防控。重点在涉农、教育、卫生、国土、民政、电业公司等系统组织开展职务犯罪专项预防调查工作。通过问卷调查、实地走访、查阅卷宗、交流研讨等形式，深入分析诱发职务犯罪的深层次原因，共同研究制定从源头上预防职务犯罪发生的措施和对策。派出预防干警深入发案较多单位，协助查找各个岗位廉政风险点，帮助制定防控措施，争取做到未雨绸缪，防患于未然。

　　2、以检察建议为重点，提升预防工作实效。三年来，该院将预防职务犯罪检察建议作为检察机关参与社会治理创新、提升服务大局水平的有效途径，针对个案、类案、预防调查和专项预防工作中发现的问题，及时向相关单位提出针对性强、操作性强的检察建议。

　　3、构建“两法衔接信息共享平台”，从源上预防职务犯罪发生。2013年，该院与26个行政执法部门，在百色市率先推行“行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台”建设，通过这一平台，26个行政执法部门的执法活动与检察机关实现网上移送、网上审查、网上监督、网上沟通，从而使各执法部门的执法活动通过信息平台主动接受法律监督，把权力关进法律监督的笼子，实现行政执法的法律监督全覆盖。

　　4、加强理论调研和信息的上报工作。为提高预防工作的质量和效果，我们立足检察预防职能，积极探索和践行服务社会改革的途径和措施，大力加强调查研究工作和实践总结，强化信息上报工作。2012年至今，预防部门各类调研文章、经验总结和工作动态信息等获区院指定的国家级刊物、网站等媒体采用354篇，社会宣传效果显著。

　　五、以“五进”为推手，服务全县经济社会发展，保障民生民利，维护社会和谐稳定

　　该院职务犯罪预防工作始终置于全县经济社会发展中谋划与推进。围绕县委、县政府中心工作任务，按照全国检察机关“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动的部署，扎实开展“五进”工作。

　　1、深入机关单位开展预防。该院找准预防工作与服务大局的结合点和着力点，从预防群众关注的焦点部门、关键环节、重点岗位人员职务犯罪入手，深入机关单位开展调查和宣传。我们结合那坡实际，先后对医疗卫生、林业、国土、教育、计生以及涉农惠民等发案较多的行业、领域及工作环节有组织、有计划地开展专项预防调查，利用查办的典型案例深入分析犯罪特点，总结犯罪规律，查找其易发多发的原因和带有源头性、基础性、根本性的深层次问题，通过提交预防调查报告、检察建议或专项报告以及开展预防宣讲等形式配合相关单位和部门进行整改，健全和完善管理机制，有针对性地开展职务犯罪预防工作。

　　2、主动服务企业，为企业排忧解难。2012年4月，全区检察机关启动了服务“千百十亿元企业工程”活动，院党组高度重视，制定符合那坡地方特色的活动方案，5位正副检察长，每位定点联系两家龙头企业，平时能主动深入企业走访、调研、听取意见，把预防职务犯罪理念融入企业经营生产活动中，努力提高服务企业的质量和效果。此外，该院还积极帮助企业做好矛盾纠纷调处和不稳定因素化解工作。针对企业周边存在的地霸、市霸、路霸和“两抢一盗”等倾向性问题，会同有关部门开展专项打击和整治行动，为企业改革发展创造良好的外部法治环境。

　　3、检力下沉，提升对农村基层组织人员职务犯罪预防力度。2011年至今，该院共立查农村“两委”干部职务犯罪案件8件9人，从案的数量看，呈现出逐年上升的趋势。针对这一情况，该院精心制作宣传板报和宣传资料，深入乡镇、村屯开展宣传巡展和接受咨询服务，就危房改造项目、地头水柜建设项目、惠农资金发放、农村合作医疗、计划生育政策等群众最为关心的热点问题直接与老百姓面对面交流，将党和政府惠民政策宣传到乡村。

　　4、将预防工作引入学校。充分发挥学校法制副校长、法制辅导员的作用，深入校园开展廉洁从教及普法活动。深入校园开展法制讲堂，增强师生的法治意识，有效预防违法犯罪行为在校园发生。通过检校联合，与家长和学生互动，把预防职务犯罪的触角通过学校延伸到千家万户，在辖区内形成浓厚的预防职务犯罪氛围。

　　5、积极推进预防职务犯罪工作进社区。在社区制作法制宣传栏，在宣传点展示法制宣传图组、发放宣传资料，接受群众。通过开展系列活动，检察机关职务犯罪预防工作的公众认可度和社会影响力得到了提升。

　　六、稳步推进乡（镇）预防工作的示范作用，实现乡村全覆盖

　　1、打造边境乡镇预防职务犯罪示范区。2013年，该院为营造预防职务犯罪工作的浓厚氛围，与县纪委、县宣传部一道开展“倡廉兴边”活动，将平孟镇联合打造成预防职务犯罪工作示范乡（镇）和打造成边关百里廉政文化长廊，从而扩大廉政文化的辐射和带动作用，紧紧依托平孟检察室将预防工作重点向边关四个乡镇及村两委延伸，成立预防职务犯罪示范乡镇领导小组，建立健全乡村两委预防防控机制，建立镇党委政府干部及村两委预防职务犯罪的培训，建立乡镇干部和“村两委”廉政档案，建立廉政组织，增强预防合力，确保“预防职务犯罪示范乡镇”工作扎实开展，为推进乡（镇）职务犯罪预防工作起到了较好的示范性作用。2013年，该院已建立涵盖平孟镇、百南乡、百省乡、百都乡等四个边防乡镇的那坡县边防乡镇廉政教育培训基地1个，创建“廉政文化园地”1个，制作廉政板报2版，廉政警示牌匾45块，在边防乡镇廉政警示教育培训基地组织四个边防乡镇的村两委干部上警示教育课4次，为群众提供法律咨询与帮助20次，发放预防宣传资料1000多份。

　　2、设立乡镇警示教育基地预防村干职务犯罪。今年5月份，该院在城厢镇等全县9个乡（镇）挂牌成立9个预防职务犯罪警示教育基地，实现乡镇教育基地全覆盖。该院检察长和3位副检察长率队分4组分赴9个乡镇主持挂牌。乡镇教育基地，与县级教育基地实行信息、人员等资源共享，由乡镇检察室负责日常工作，根据各乡镇情况以流动性的形式有针对性地开展工作。主要功能是通过灵活多样的方式对乡村两级干部进行预防职务犯罪警示教育，避免或减少职务犯罪的发生。每到一个乡镇挂牌，主持检察官都阐明设立教育基地的重要性与必要性。

　　3、评定预防职务犯罪示范村助推农村职务犯罪预防工作。今年上半年，该院把做好村干部职务犯罪预防工作作为践行党的群众路线的一项具体的实践抓紧抓好，针对近年来村干部职务犯罪多发的问题，采取多种形式和手段加强村干部职务犯罪的预防工作。通过严格的程序评定出坡荷乡那池村等9个行政村为全县预防职务犯罪工作示范村，树立榜样，正面引导，借助榜样力量深入推进农村基层组织的廉政建设，收到明显的效果，得到群众的称赞。评定示范村，主要是通过测试看村干部对预防职务犯罪知识的认知程度，看10年来是否有村干部职务犯罪记录，看财务等各项村务的管理状况。经对全县9个乡镇130个行政村的综合情况择优选取了坡荷乡那池村等9个行政村为全县预防职务犯罪工作示范村。

　　4、巡回下村为村干部上职务犯罪预防课。今年5月份下旬,该院以开展党的群众路线教育活动为契机,积极践行群众路线,深入各村上预防职务犯罪教育课,进农户、到田间地头开展法律咨询活动,深受群众欢迎和赞扬。由检察长和3位副检察长率队分4个小组,巡回分赴全县德隆乡等9个乡镇15个行政村给村干部上预防职务教育课节,发放法律宣传资料2000多份,为群众提供法律咨询200多人次,帮助群众解决困难4件。每讲一课,主讲检察官们都讲解了职务犯罪的主体、罪名、立案标准等法律知识,结合本县近年发生的村干部职务犯罪的典型案例,剖析原因、特点、手段及其危害,阐述预防职务犯罪的重要性和必要性。提出预防的意见和建议,提醒村干部廉洁自律,筑牢思想防线。

　　5、印发小手册宣传大预防。今年今年5月,该院在开展党的群众路线教育实践活动中针对人大代表对预防职务犯罪工作提出的建议立行立改,编制《预防职务犯罪检察提示手册》5000册分发给县直单位、社区和乡村屯干部,得到干部群众的好评,收到良好的警示教育效果。 手册汇编了近年来发生在本县各行业、各系统的15起典型的活生生的职务犯罪案例。每个案例还附上《检察提示》、《法律条文》和相关的漫画图片,文图并茂,通俗易懂。 由检察长和3位副检察长率队分四个小组分赴财政局等县直47个单位和平孟镇等全县9个乡镇130个行政村及时发放手册。

　　七、严肃查办职务犯罪，充分发挥惩治的特殊预防作用

　　根据党中央和上级检察机关对反腐败工作的统一部署，该院严格按照最高检“有案必办”的要求，突出办案重点，依法查办了一批有影响、有震动的职务犯罪案件。三年来，共查办职务犯罪案件23件25人，通过办案为国家挽回经济损失64万余元。查办案件中始终坚持贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪数额小、主动交代问题、认罪态度较好的依法从宽处理。对群众反映强烈，犯罪情节严重的依法严肃查办，既体现了法律的人文关怀，又维护了法律的尊严。始终坚持办案力度、质量、效率、效果的有机统一，案件质量逐年提高，有效增强了查办案件的特殊预防效果。

　　八、加大受理行贿犯罪档案查询申请力度

　　按照最高检《关于开展行贿犯罪档案查询工作的管理规定》和区院有关通知精神，该院努力健全和规范行贿犯罪档案查询制度，不断探索和创新查询方法，将查询工作与市场廉洁准入、社会诚信体系建设、推动社会管理创新等工作相结合，为维护市场经济、净化市场环境、遏止商业贿赂、从源头上预防腐败行为提供了理论依据。三年来，开展行贿犯罪档案查询885次，对有行贿犯罪记录的单位或个人作出处置7次。

　　九、打造廉政文化一条街

　　该院与纪检监察部门密切配合，在县城主干道打造了全长约6公里的廉政文化一条街，精心挑选收集了名人、古籍中的警句格言以及一些广大人民群众自编的廉政短语，制作安装了260多块廉政格言警句展板，展板以“预防职务犯罪，构建和谐那坡”为主题，以廉政、反腐等公益性宣传广告语为主要内容，以通俗易懂的图画和寓意深刻的警言、警句，宣传廉政文化。

　　十、积极开展预防职务犯罪廉政宣传短片、微电影和公益海报的制作

　　为进一步深化反腐倡廉教育，加强法治文化、廉政文化建设和预防宣传工作，促进预防职务犯罪廉政宣传短片、公益海报在社会中的广泛宣传和普遍运用，根据自治区检察院和广西预防职务犯罪协会的倡议，该院制作了廉政宣传短片1件，公益宣传海报3组在相关公共场所宣传播放，取得了良好的宣传效果。现正着手组织拍摄一部预防职务犯罪和微电影，争取年内完成。