刚刚过去的“十一”黄金周,再次让学者和公众将目光聚焦到黄金周存废话题上。无论是上海外滩只能用警察人墙分流人群的残酷现实,还是游客在八达岭长城上挤成“人体长城”的真实境遇,都显现着一个无奈却又似乎无解的问题:黄金周到底应该何去何从?

　　想出行,注定挤,矛盾如何调和?

　　根据国家旅游局的统计数据,今年国庆长假中,全国纳入监测的124个景区共接待游客3169.2万人次,与去年同期相比增长3.8%。七天假期几乎每天都有十余万人涌入故宫,8万人挤上仅能容纳两三万人的厦门鼓浪屿……

　　不过,与以往不同的是,今年有一些热门景区意外“遇冷”,四川九寨沟因为去年“十一”期间出现的严重旅客滞留事件,导致今年的接待水平仅保留在去年的六成左右,黄山、五台山景区也同比下降近三成。一项问卷调查显示,民众在黄金周的出行意愿很大一部分已经由原先的旅行度假转向了探亲访友。

　　“回家看看父母,比去景区花钱看人头好多了。”刘刚是在北京工作的东北人,往年的“十一”他都会带着妻子出去游玩,今年他选择了回老家探亲。

　　从对假期的安排和选择上来看,不得不说已经有越来越多的人更加理性。但是,公众的出行和旅游休闲需求日益增长,而假期又被固定在几个小长假和黄金周,这对老矛盾如何解决?一些专家学者表示,有效的办法只能是真正落实带薪休假制度。调查显示,国内真正执行带薪休假制度的企业依旧没有超过50%。

　　早在2007年,我国就出台了《职工带薪年休假条例》,明确规定累计工作已满一年不满10年的职工可年休5天;已满10年不满20年的,则年休10天;已满20年可休假15天。去年又发布了《国民旅游休闲纲要》,提出要在2020年基本落实带薪休假制度。今年“十一”长假前夕,国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,指出要切实落实职工带薪休假制度。

　　黄金周是存是废,各界争议不断

　　不久前,运行14年的全国假日办被撤销。随之,黄金周的存废再次成为社会各界争论的话题。

　　被称为黄金周“主废派”倡导人的全国政协委员、清华大学假日课题研究组负责人蔡继明认为,今后我国假日制度改革的重点必然是转向带薪休假,黄金周应该逐渐淡出历史舞台,春节的法定假日由现在的3天可以适当延长为5天,从除夕开始放假。将来随着带薪休假的进一步落实,应该取消“十一”黄金周,将国庆节的法定假日调整为1天。

　　蔡继明说,即使从商家角度来看,保留黄金周也不一定是利好。国家统计局的数据曾显示,黄金周期间商家虽赚得盆满钵满,但黄金周过后却是门庭冷落。不得不说这对商业也是一种不均衡的发展。

　　国家发改委社会发展司副司长彭福伟日前接受媒体采访时表示,解决旅游时间不足的关键是落实职工带薪年休假,法定节假日要逐步回归到原来设立的纪念等目的。

　　但有网络问卷调查显示,八成受访者反对取消“十一”黄金周。

　　赵鹏宇是一名金融企业的白领,他向记者抱怨说:“大家都知道‘十一’黄金周出行去哪里都是挤和堵,但是我们平时工作忙,根本没时间出去玩,每年也只有盼着黄金周可以带老婆孩子出去休息几天,如果把黄金周取消了,那无异于让我们这些人失去了宝贵的休息机会。”

　　虽然蔡继明教授的观点在网上引起一片声讨,但一些专家、学者也认为,黄金周就是行政干预下的“赶大集”,指望用黄金周化解民众的“假期饥渴”,只能是造成全民血拼,让休假无质量可言。

　　如果将旅游休闲比喻为一顿大餐,那么,黄金周已经逐渐让国人“吃饱”,真正的落实带薪休假则可以让国人“吃好”。

　　华东师范大学商学院副教授杨勇表示,讨论黄金周是否存废的前提是,国民的休假权利有没有得到合理保障与分配。带薪休假有带薪休假的好处,黄金周也有黄金周的优点。比如父母都要上班,想带孩子出去玩,没有黄金周就没有这样的机会。如果说带薪休假是个体的、不确定的假期,那么黄金周就是共同的、确定的假期,它们分别对应着不同的休假需求,不应该是简单的谁取代谁的关系。

　　提高旅游质量和舒适度,还要靠落实带薪休假

　　在一家装饰材料公司做运输的贾如兴每提起放假就一脸无奈,他既不能休假也不享受加班三倍工资待遇。当问到平时没有休假公司又不给发三倍工资,会不会有员工投诉时,老贾吃惊地望着记者:“这哪敢想?现在工作不好找,能赚钱的工作更不好找,除非不想干了,否则哪敢跟老板叫板啊。”

　　而在一家外企工作的张云告诉记者,公司休假制度很健全,只要申请都会批准带薪休假,但问题是大家的工作划分得很细,“一个萝卜一个坑”,根本走不开。另外,员工虽然可以享受带薪休假,但可观的奖金也随之没了,所以很多人还是选择不休。

　　杨勇分析为何带薪休假制度难以落实时表示,首先,从劳动者一方看,出于工作和就业的压力,当“休假权”与“生存权”发生矛盾时,劳动者就会表现出明显的“弱者”心态。其次,现有薪酬模式基本以“工资十奖金”为主,奖金是员工的主要收入,员工带薪休假期间虽能享受到“薪”,却损失了“奖金”,对个人而言损失很大,以致很多员工“舍不得休”,造成带薪休假长期被虚置。再次,监管和惩罚机制尚不完善,带薪休假制度虽然已经以法律形式确立,但仍缺乏实施细则,尤其在对企业的监管和惩罚方面,缺乏具体规定。

　　携程网最近的一项调查显示,80%的人希望旅游是带薪休假的方式,而不是以黄金周这样的公众假日方式。有专家表示,如果带薪休假真的像公众假日这样变得“法定而规范”,将会解决公众假日的拥挤和混乱问题,让旅游业真正以良性、可持续方式发展起来,也让百姓的休假变得更有质量,更为舒适。

　　那么,带薪休假如何才能真正得到全面落实?

　　蔡继明认为,首先应该从各级领导和管理者做起,他们要带头依法休假。如果党和国家领导人能带头休假,应该会给社会起到很好的示范作用。其次,在主张带薪休假的权利时,在制度上应该鼓励工会代表职工集体谈判或诉讼。最后,落实带薪休假离不开地方政府的强力推动、监督乃至问责。“之所以很多企业无视带薪休假,还是惩罚措施不够严厉。仅仅只是在劳动法中规定了‘三倍支付报酬’、‘限期改正’等民事责任和相关负责人的行政责任,这些都不能从根本上解决一些企业无视相关规定的问题。”

　　还有专家建议,国家应对带薪休假制度加以细化,或者为公民休假专门制定一部行政法规乃至法律,健全和完善休假法律法规制度,让休假权的保障真正有法可依。

　　其实在今年的全国两会上,全国政协委员钱学明就建议实行分省、分时带薪休假,即在保留国庆和春节两个黄金周等法定假日的前提下,各省区市可从本地实际出发,明确划定本地区机关、企事业单位带薪休假时间段,由国家有关部门根据“相邻地区尽量错开”的原则进行统筹安排,从而实现交错出行、分时度假。

　　“黄金周也好,带薪休假也好,归根到底是要保障民众的劳动和休息权益。公众假期在考验旅游接待硬件和管理的同时,也拷问着政府如何解决保障民众休假权利方面存在的制度性缺陷。只有在不断提高黄金周旅游质量和舒适度的前提下,完善带薪休假的制度设计,并加大力度落实和执行这一制度,才能让人们真正享受假期。”杨勇说。